■2015年公交客运量比重将达28%以上，快速公交网力争达100公里
■新建小区必须配建公交设施，继续低票价提高公交出行吸引力 

公交车在市民生活中占据重要地位   李永明/摄

    公共交通出行是破解大城市“交通拥堵症”的关键。近日，济南市政府正式出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，在“十二五”期间加快现代化公共交通体系建设。根据意见，济南计划到2015年万人拥有公交车18标台以上，公交专用道总长度达到180公里。对市民关心的公交票价问题，济南市明确提出，将逐步实行城市公共交通票制改革，继续实行城市公共交通低票价政策，提高公交出行分担率。

远景目标：市民乘公交出行占比达28%以上
    为保障公共交通在城市交通中的主导地位，济南确立优先发展城市公共交通的战略导向，将大幅提高公共交通在全市出行总量中的分担率。根据计划，到2015年，济南城市公共交通客运量占总出行比重达到28%以上；万人拥有公交车达到18标台以上；公交专用道总长度达到180公里；快速公交网络力争达到100公里。
    同时，在场站建设上，济南计划建设一级换乘枢纽站5个、二级换乘枢纽站10个，公交车停车供应能力提高到80%。
    到2020年，济南更计划城市公共交通客运量占总出行比重达到40%；万人拥有公交车达到20标台以上；建成一级换乘枢纽站10个、二级换乘枢纽站20个，公交车停车供应能力提高到90%以上，基本形成以轨道交通和快速公交为骨干、普通公共汽(电)车为主体、出租汽车等其他公共交通方式为补充、城区公共交通与对外交通紧密衔接的城市公共交通体系。

强制规划：新建小区等必须配套公交设施
    随着城市用地的紧张，公交场站一度面临选址难。为确保公交线路畅通，济南要求新建居住小区、棚户区改造、开发区建设、商务区、大型城市综合体和大型公共活动场所以及城市道路等城市基础设施，须按照国家有关标准配套建设相应公交基础设施，这里面包括公交换乘枢纽、公交场站、首末站、公交港湾式停靠站及立体换乘过街设施。
    公交基础设施建设项目用地符合《划拨用地目录》的，将以划拨方式供地。市交通运输主管部门将参与相关规划和验收工作，确保做到同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工并交付使用。
    公安交通管理部门将参与相关规划及公交基础设施建设方案的论证，确保系统交通组织良好运行。对现状部分道路缺少公交港湾式停靠站或停靠站不达标的，应采取措施进行系统改造，方便公交停靠。

路网建设：设专用道为公交提速
    公共交通能否及时准点，这关系到市民的出行效率。
    根据该意见，济南市将加快公交专用道建设。公交专用道规划建设要与城区道路建设、改造同步进行。城市中心城区新建或改建的双向六车道及以上道路，应根据公交运行需求辟建公交专用道。现状双向六车道及以上道路无公交专用道的，应根据线网布局、道路条件、周边路网、交通需求及系统交通组织等综合因素辟建公交专用道。对具备物理隔离条件的公交专用道，管理部门可实行封闭或半封闭管理，为公交提速及安全运营提供保障。
    在公交运行上，济南将逐步对公共交通车辆实行信号优先，并在有条件的路口增设公共交通车辆专用导向车道，保障公交车辆优先通行。
    同时，济南将加强综合换乘枢纽建设。根据城市发展总体规划和有关公交专项规划，在城市环路、城市交通与铁路、公路和民航等交通方式的连接点及大型公共活动场所周边，逐步建设交通综合换乘枢纽系统，实现城市公交与其他交通方式之间零距离换乘。

出行成本：继续实行公交低票价政策
    随着城市人口和汽车保有量增加，拥堵已成为城市顽疾。如何让市民出行首选公共交通？除了便捷的公共交通网络，出行成本也成为吸引出行客流的关键。为此，济南将逐步实行城市公共交通票制改革，继续实行城市公共交通低票价政策，最大限度地吸引客流，提高公交出行分担率，缓解城市交通拥堵。
    济南将适时进行城市公共交通票制改革，健全票价管理和调整机制，全面普及电子车票，完善刷卡购票优惠措施。为促进公共交通发展，城市公共交通发展资金将纳入公共财政预算，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制。发展城市公共交通坚持以政府投入为主，市财政每年安排一定专项资金，并视财力情况逐年增加。公交建设资金占城市建设资金支出的比例应保持在5%以上。
    为补偿低价后企业的亏损，济南将建立稳定的政策性亏损补贴机制和专项补偿机制，合理界定和计算其因实行低票价政策造成的政策性亏损，由市财政部门给予一定补贴。
    对公交企业承担的社会福利(成人月票和学生月票，老年人、现役士兵及伤残军警免费乘车等)和完成开通冷僻线路、执行抢险救灾等政府指令性任务所增加的支出，以及由于燃油(气)价格上升造成的成本增长，作为政策性亏损的一部分，在核定亏损补贴时一并予以考虑。
    同时，济南将建立公共交通企业职工工资增长主要与社会经济效益同比增长的机制，按照济南市统计部门公布的交通运输业在岗职工平均工资水平和每年工资指导线，调整确定济南公共交通企业职工工资水平。

【市民建议】
能否给满载公交系上“安全带”？
    市民徐先生住在匡山小区，在高新区一家单位上班。每天早上上班，他得倒三次车。徐先生向本报“两会热线”反映了上下班时段公交车上乘客拥挤的情况，希望有关部门想法解决这个问题，给公交运行系上“安全带”。
    徐先生说，每天上下班时段，公交车上乘客特别多，他希望公交驾驶员在公交车满员时，能及时挂出个“超载指示牌”，保障车内乘客安全。
    25、26日两天，记者走访了经七路、历山路、纬二路几处公交站点，发现每天早上7点至9点以及下午5点左右，是公交车最拥挤的时段。有时候，乘客已经很多了，但仍有赶时间的乘客往车里挤。
    26日早上8点，在泉城广场站等待乘车的顾女士说，如果没急事，一般没人愿意在公交车上“挤油油”。顾女士认为，缓解公交车乘客拥挤的问题，依靠适时地调整公交班次比较靠谱。
    就市民反映的问题，记者采访了公交总公司相关负责人赵先生。赵先生说，市民建议改善公交车内拥挤的想法不错，但公交车是为市民服务的，不能拒绝乘客上车，所以不好设立满员提示牌。赵先生称，每天公交车上都有调查员，如果发现哪条线路或站点乘客增多，他们会根据情况增加发车班次。